盐津县探索村级集体经济发展模式
2018-12-04 17:07:36   来源:盐津县政研室   作者:

以“三变”促“四有”增“四效”
——盐津县探索村级集体经济发展模式
  

        盐津县紧紧围绕构建利益联结机制这一核心,着力实施“一改三化五统一”集体经济强村工程,通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,初步探索出一条“人人有股份、户户有就业、村村有产业、乡乡有支柱”的“四有”产业扶贫新路子,实现社会效益、经济效益、生态效益、政治效益“四效”同增。
  一、“三变”改革稳中奋进
  “一改”,即深化农村集体产权制度改革,确权确股确员。一是清资核产。盘清集体所属资源型、经营性和非经营性资产,协商评估、登记造册。二是确认身份。通过村民代表大会商议,确认集体经济组织成员身份,即股民。三是还权赋能。折股量化村集体经营性资产。
  “三化”,一是公司化运营。实行政经分离,村集体公司独立生产经营,领办公司、合作社等实体。二是股份化改造。按人分股、按户持股、股份合作,实现资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”。三是多元化发展。根据市场导向,因地制宜发展特色扶贫产业,推动沉睡的集体资产与市场有效对接。
  “五统一”,即统一注册、统一章程、统一构架、统一挂牌、统一培训。整合资源、优化服务、规范发展,提高村集体公司管理运营水平。
  二、“四有”布局持续夯实
  (一)人人有股份。按照股份化改造要求,全县清资核产集体资产30亿元,以村为单元,量化分股到8.9万户36.3万农村常住人口。如:普洱镇小河社区将折价420万元的经营性资产量化到人、按户持股,均分到1521名股民。公司收益50%分配给全体股民,15%作为公司发展公积金,10%作为扶贫基金,5%作为公益设施维护基金,20%用作绩效考核奖励,形成了集体有收入、股民有分红、村干部有奖励、贫困人口有收益、公益事业有基金的共建共享生动局面。
  (二)户户有就业。通过集体公司领头,发展产业吸纳一批、能人领头务工消化一批、开发公益性岗位安置一批“三个一批”的方式,确保有劳动力的贫困家庭至少一人稳定就业。如:落雁乡龙塘村,现有建档立卡贫困户246户1176人,其中有劳动力而未实现至少1人就业的贫困家庭27户。村集体公司成立工程建设队50人、家政服务队18人、绿化保洁队42人、社区管理队13人,共计123人(贫困劳动力93人),村集体经济已实现销售收入60万余元,纯利润15万余元。
  (三)村村有产业。村集体公司采取公司自办、“公司+公司”“公司+合作社”“公司+大户”吸纳入股等模式,走多元化发展路子,村村有产业的格局正在形成。如:牛寨乡新华村主要发展桢楠苗圃、甜柿等产业,辅之以工程推介、机械租赁、电脑科技经营和劳务输出服务,形成了“家家有资本、户户成股东、人人有股份、个个有就业、年年有分红”的联动发展格局。其中甜柿产业建成基地4000亩,挂果500亩,丰产100亩,产业覆盖全村农户85%、贫困户90%。
  (四)乡乡有支柱。在村村有产业、“一村一品”的基础之上,全县“5+N”的产业布局得到体现,各乡镇也形成了支柱产业,实现了“一乡一业”。如:兴隆乡以2万亩茶花为引领打造花卉苗木之乡;落雁乡培育鸡米鱼油菜花为支柱产业;柿子镇乌骨鸡产业覆盖全镇。
  三、“四效”成果同增共进
  (一)社会效益。以村集体公司为主导,降低了农户单打独斗的市场风险,带领贫困户脱贫致富;产业规模化发展,促进了农业产业由粗放型向集约型转变,促进了农文旅兼容。
  (二)经济效益。群众通过土地租金、入股分红、务工报酬等方式直接增加收入,同时,村集体公司积极挖掘公益型、劳务型、经营型等各类岗位,为群众特别是有劳动能力的建档立卡贫困户提供就业保障,增加群众收入。
  (三)生态效益。在全县通过“5+N”产业发展布局,促进了产业结构调整,推动了一二三产业融合发展,不断改善生态环境,提高了植被覆盖率,实现了金山银山与绿水青山的“共赢”。
  (四)政治效益。村集体经济的稳定增长,增加了党员干部干事创业的积极性和主动性,增强村级组织引领发展的能力,夯实了党在农村的执政基础,进一步凝聚了党心民心。
  2017年,盐津县94个村实现了集体经济全覆盖,累计消除“空壳村”44个,实现集体经济收入的村达82个。其中,1万元以下的3个,1~3万元的62个,3~5万元11个,5万元以上的6个,村级集体经济发展取得了阶段性成效。
  

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