盐津“1668”工作法助推易地扶贫搬迁
2018-12-04 17:00:19   来源:县政研室   作者:

        为加快易地扶贫搬迁安置点建设,确保“三年脱贫五年小康”目标任务的如期实现,盐津县总结探索“1668”工作法助推易地扶贫搬迁。
  建好1个工作机制   
  坚持“先建机制,后搞建设”原则,村村成立理事会,集中安置点组建联建委员会。一是建立了村党总支领导下“理事会+合作社”带动群众的脱贫攻坚工作模式。在全县78个建制村成立理事会,实现了理事会机制“全覆盖”,依照章程引导群众参与精准脱贫,实现“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”,破解“上冷下热”难题。二是安置点建设组建联建委员会。每个安置点都组建了联建委员会,联建委员会成员由安置点农户代表组成,全程参与安置点建设。同时,组建了县乡村三级作战指挥部,挂图作战,形成资金整合、项目实施、工程监管、力量调配一盘棋的工作格局。推广“挂星摘帽”工作法,以贫困户收入为标准,“五看法”为主要内容,逐户列出脱贫清单,完成一项挂上一颗红星,挂上红五星、摘掉贫困帽。
  落实6个群众说了算
   1、搬去哪里,群众说了算。我县出台了“三进一建”的易地扶贫搬迁安置政策,即“进县城、进集镇、进现有村庄、建新村”和分散安置相结合,群众根据自身条件选择不同的安置方式;
2、联建自建,群众说了算。安置房选择统规联建还是统规自建,由联建委员会召集搬迁群众商量决定,杜绝政府大包大揽;
3、户型选择,群众说了算。安置房设计从60平方米到120平方米等多个户型,群众根据自身的经济承受能力和家庭人口等因素,可选择不同的户型;
  4、建房质量,群众说了算。除政府聘请监理外,联建委员会和安置点农户都有权监督建房质量,并明文规定在房屋验收时,必须有联建委员会和群众代表参与;
5、资金管理,群众说了算。建房无偿和有偿资金由联建委员会采取委托代管的形式进行管理,在资金拨付的时候,分别由联建委员会、监理方、乡镇人民政府、县扶贫投资公司、县人民政府签字审批后,资金才能拨付到施工方或农户的账户,确保了资金安全运行;   
  6、产业发展,群众说了算。群众能否脱贫,关键在于产业发展增加收入。该县采取“专业合作组织、公司+基地+农户、产业大户”带动贫困农户发展特色农林畜等优势产业,资金采取捆绑使用滚动发展,贫困农户可以选择不同类型的产业发展模式。
  严格6个不准
        为确保安置点的工程质量和选址安全,严格6个不准,即“无理事会不准建、无地质灾害评估报告和规划设计不准建、不聘请监理不准开工、无土地增减挂钩方案不准建、干部不准插手工程建设、无增收来源不准建”。截止目前,已开工建设的25个安置点都聘请有资质的部门进行了地勘、地灾和规划设计,每个安置点都有监理单位的工作人员全程监督项目建设,国土部门编制上报了土地增减挂钩方案和县乡干部都签订了不插手工程建设承诺书。严格落实6个不准,使安置点选址更加科学、规范、安全,规划设计层次标准更高,工程质量依法监督有保障。截止目前,没有发现有干部插手工程建设等违纪违法行为发生。
        完善8个功能配套
  在抓好安置点安置房建设的同时,按照“缺什么补什么”的原则,安置点要完善8个功能配套,即一个文化广场、一个综合服务阵地、一个公共厕所、一个老年活动中心、一个便民超市、一个农村淘宝店、一个电子金融网点、一个集中养殖小区。同时,把“一水两污”项目纳入安置点建设的重要内容,确保安置点成为真正的新农村示范点。
  通过认真落实“1668”工作法,充分调动了搬迁农户参与项目建设、参与项目管理、参与工程质量监督的积极性,杜绝了滋生腐败的土壤。如普洱镇在“1668”工作法的基础上,总结提炼了5个群众为主体,即“机制建设群众为主体、矛盾化解群众为主体、重要决策群众为主体、质量监督群众为主体、统筹发展群众为主体”,尤其是该镇灯草和箭坝安置点采取统规联建的方式进行建设,安置房室内外装修完毕的建房成本分别为860元/平方米和890元/平方米,极大的节约了建房成本,杜绝了政府大包大揽和消除了群众的心理隔阂。在产业发展上,安置点建设与全域旅游示范县和乡村旅游有机结合,如豆沙镇会同溪安置点建设与豆沙古镇旅游开会相结合,庙坝镇小寨安置点与打造“四季花海”相结合,牛寨乡新华安置点与桢楠博物馆相结合,在乡村旅游项目上做文章,并因地制宜大力发展特色农林畜等产业,全县有各类专业合作组织达479个,吸纳贫困户入社5000余户。如庙坝镇黄草社区建立了农产品电商孵化基地,采用“公司+合作社+农户”的商业模式,带动近70余户贫困户创业增收,切实将搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富落到实处。同时,完善8个功能配套,使安置点的公共服务设施更加完善,搬迁农户的精神文化生活更加丰富,搬迁农户增收更有保障,脱贫致富奔小康向前迈进一大步。
  “1668”工作法是用改革思维研究方法。改革就是创新,机制创新就是方法论的实践。我们将继续以问题和目标为导向,用改革的思维助推其它各项工作。

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