盐津县2017年全面深化改革综述
2018-03-21 14:11:01   来源:盐津县委深化改革办   作者:赵德银

  2017年,盐津县紧紧围绕“四个全面”战略布局,准确把握中央和省委、市委全面深化改革的工作部署和要求,紧扣盐津县2017年改革工作要点,突出问题导向,强化措施、主动作为、积极创新,各项改革有序推进。

  一、重点改革的推进情况

  (一)2017年改革总体概况

  1.上级部署的改革试点。2017年省市授权我县的改革试点为4项:一是结合《云南省司法体制改革试点方案》、《云南省检察机关司法体制改革试点方案》、《云南省高级人民法院司改办关于报送全省第二批试点法院司改联络员及试点方案的通知》,开展第三批司法改革试点,已制定《盐津县人民法院司法责任制暂行办法(试行)》、《盐津县人民检察院司法改革实施方案》、《盐津县人民法院司法责任制暂行办法(试行)》等,正在推进之中。二是根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省改革完善被征地农民基本养老保险政策试点工作方案的通知》,从2016年每个州市选择一个县区试点,2017年扩大试点。盐津县已制定出台《盐津县被征地农民参加社会养老保险补助办法(试行)》、《盐津县改革完善被征地农民基本养老保障政策实施方案》等指导性文件,积极稳妥地开展试点工作,确定对象95名,建立个人账户并兑现补助16.32万元。三是围绕《云南省农业厅 中共云南省委农村工作领导小组办公室 云南省林业厅关于印发<云南省农村集体资产股份权能改革试点方案>的通知》号及《昭通市农业局关于积极开展农村集体资产股份权能改革试点的通知》精神,制定出台了《盐津县推进“一改三化五统一”实施集体经济强村工程的方案(试行)》,创造性地开展农村集体资产股份权能改革试点工作。四是按照中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》、全国人民代表大会常务委员会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,制定了《盐津县深化国家监察体制改革试点工作实施方案》、《盐津县纪委向县一级党和国家机关全覆盖派驻纪检机构改革的方案》等,年末完成人员转隶,监察体制改革全面结束,已正式履行职责。

  2.本县拟定的改革事项。按照市委全面深化改革领导小组2017年工作要点,结合盐津实际,拟定了盐津县2017年全面深化改领导到小组工作要点,一共是九大类56项改革任务。到年末,暂未启动7项,正在推进35项,基本完成4项,全面结束10项。

  (二)各个领域改革取得实效

  1.经济体制改革不断深化。一是供给侧结构性改革不断深化。制定出台《盐津县化解煤炭过剩产能实施方案》,先后关闭煤矿5个,积极淘汰落后产能。建立了房地产市场调控联席会议制度,科学确定商品房及用地供应总量,有序发展去库存。按照上级关于进一步做好盘活财政存量资金的总体部署和要求,清理存量资金818万元,收回超过两年以上财政存量资金323万元,用于全县农业基础设施及脱贫攻坚项目,积极发挥了财政资金效益,有效防范风险去杠杆。严格落实各项优惠政策,抓实失业人员小额担保贷款和“贷免扶补”工作,实施好“凤还巢”工程,多措并举降成本。完善了55个贫困村脱贫攻坚规划,有序推进扶贫产业培育,精准发力补短板。二是审批事权改革全面落实。在个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,深入推进“五证合一”、“一证一码”登记制度改革,切实降低了投资创业的制度性成本。盐津县实行“多证合一、一照一码”后,大幅度缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间,营造出更加便利的创业环境和公平竞争环境,激发了市场活力。三是财政三项改革继续深化。即继续深化县乡激励机制、群众参与预算和部门绩效预算改革。通过深化财政三项改革,进一步理顺了乡镇事权和财权关系,健全了县乡激励机制,完善了乡镇财务管理制度,强化基层监督;加快推进群众参与预算改革进程,完善基层民主管理、自我监督基层治理方式,进一步赢得广大人民群众的理解和支持,实现共治共管、共建共享的良好氛围;深化部门绩效预算,建立健全绩效预算运行、运用和管理三项机制,最终形成了“花钱必问效、无效必问责”的管理制度。四是投融资体制改革有序推进。深入学习贯彻中央和省有关文件精神,全面落实企业项目备案不再设置前置条件的规定,对实行备案制的投资项目通过全省投资项目在线审批监管平台或者政务服务中心实行一口受理、全程监督、限时办结。根据全县经济社会发展需要,县政府出资设立了重点产业引导基金、产业扶贫贷款风险补偿基金、村集体经济组织贷款风险补偿基金、工业互助基金等,促进了产业发展、农民增收,企业运转。按照“政府主导、市场运作,明晰权责、加强监管,防范风险、注重效益”的原则,出台了《盐津县国有平台公司整合实施方案》,整合优势资源,有序推进融资平台公司实行实体化、市场化、产业化转型发展。同时制定了《盐津县政府性投融资管理暂行办法(试行)》、《盐津县政府性投资建设项目管理办法(暂行)》,完善了管理制度,促进了高效运转。鼓励公私合作,通过土地入股、赋予特许经营权、项目入股等方式,大力引进社会资本和战略投资者发展混合所有制经济,重点支持本地城镇基础设施建设、产业集聚区的经营性和准公益性项目建设和运营。充分利用PPP项目撬动社会资本,通过项目梳理、包装及推介,吸引社会资本参与污水、旅游、水利、交通等基础设施建设。

  2.农业农村体制改持续推进。在农村产权制度方面,一是积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。全面完成盐井镇高桥村农村土地承包经营权登记试点工作,启动实施兴隆乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点整乡推进工作,已完成调查登记、信息录入等,全县农村土地承包经营权确权登记颁证完成招投标工作,路线设计书已通过县、市、省三级评审。二是积极放活农村土地经营权。制定出台《盐津县农村土地承包经营权流转实施方案》,并进一步完善了《盐津县农村土地流转管理办法》和《盐津县农村土地经营权抵押登记实施办法》,县、乡、村土地经营权流转服务机构已全面建立,土地“预流转”工作有序开展。三是全面开展农村房屋产权初始登记。认真落实国家五部委联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》文件精神,已完成农房初始登记。四是扎实推进农村水利改革试点工作。在落雁乡共和村木古坝片区开展了农田水利改革试点工作,并取得一定成效,其改革经验为全县农村水利设施管护、生产生活用水保障机制建立等方面提供了思路。在农业供给侧结构性改革方面,牢固树立“产城人一体、城乡村统筹、农文旅兼容”的新理念,打好“生态牌”,走好“绿色路”,不断激活盐津传统农业特色产业发展动力,倒逼农业优势产业发展提质增效,确定以“花卉苗木、油菜、竹子、乌骨鸡、蔬菜”五大产业为重点,多种特色种养殖业共同推进的“5+N”产业发展布局。目前,以五大产业为引领的产业发展工作不断推向深入。在国有林场改革方面,通过摸底调查,编制完成了《盐津县国有林场改革实施方案》,市人民政府已下达批复,县委编办根据上级要求通过发文对盐津县国有林场的隶属关系、单位性质、人员编制、功能职责等方面进行了明确,机构组建为正科级事业单位,配备编制10人,相关工作正常开展,已于2017年9月中旬通过市级验收,10月中旬通过省级督查复核。在新型农业经营主体方面,不断加大培育力度,积极推动“四有五好”农民专业合作社创建,全县种植、养殖等新型农业生产经营主体发展迅速。到年末,全县累计注册农民专业合作社达551家,当年新增注册83家,覆盖种植业、畜牧业、渔业等领域。同时,在全市组建首个农民合作社综合服务中心,为合作社提供注册登记、税务代理等“一站式”综合服务,现有56家农民专业合作社加入综合服务中心。在现代农业支撑保障体系方面,创新农业产业发展投入机制,制定出台了《盐津县产业扶持贷款风险补偿基金管理办法(暂行)》,全年县信用联社放贷1157万元,县农业银行放贷500万元,进一步解决了农业产业化发展贷款难、融资难问题。

  3.开放型经济体制改革措施有力。一个方面是努力营造招商引资环境。根据国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》、《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》及云南省政府《关于加强和改进招商引资关键领域工作的意见》等文件要求,结合盐津实际,不断完善适合盐津县情的招商引资优惠政策,积极营造良好的招商环境。建立健全“9+3”包帮办制度和投资商评议政府部门制度,积极构建新型政商关系。一年来,全县上下紧紧围绕“生态农业大县、新型工业强县、文化旅游名县”的战略目标,围绕招引项目,各包帮办服务单位坚持采用“三位一体”的包帮办服务模式,深度拓展精细化、个性化和主动性、创新性的“两化两性”服务内涵,使包帮办服务的各项工作有序开展并取得实效。全年新签约招商项目24个,其中正式协议3个,框架协议21个,协议引资约120亿元。全面深化异地高度融合,主动靠前服务,融入“一带一路”发展战略,助推全县开放型经济跨越发展。另一方面是创新旅游行业发展机制。盐津县坚持以供给侧结构性改革为主线,着力深化旅游管理体制、投融资体制、经营机制三项改革。2017年编制完成《盐津县全域旅游发展总体规划》,制定印发了《盐津县全域旅游示范县创建工作两年行动计划》和《盐津县2017年全域旅游示范县创建实施方案》。县委、政府始终把招商引资工作作为加快发展、助力脱贫的“第一要务”。全年签约旅游招商项目11个,其中正式协议2个,框架协议9个,协议引资53.1亿元。此外,成立了旅投公司,大力开展招商引资工作,推动了豆沙关5A级景区建设项目、水田新区城市旅游综合体建设项目、黄葛槽3A级景区建设项目等16个精品旅游景区建设。

  4.民主法治领域改革有序开展。一年来,盐津县以“民主法治创建工程”为载体,全力深化民主法治领域改革,着力解决群众诉求,有效化解社会矛盾,努力形成了民主法治氛围。在公正司法改革方面,一是以公开促公正。为确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,县人民法院采取“立案登记、审判公开、案发地开庭、当庭宣判、广开言路”等形式,加大了巡回审理力度;县人民检察院在严格按照《检察机关执法工作基本规范》开展工作的基础上,开通检务微信和微博,助推检务公开。二是以监督促公正。建立健全了警务、检务、审务督察机制,加强对关键岗位、重点环节违纪违法问题的专项检查,并通过发放警民联系卡、公布举报电话等方式,加强群众对政法工作的监督。三是以打防促公正。县人民法院针对群众反应的“执行难”问题,开展“迅雷行动”,营造打击“老赖”的高压态势,向社会公布被执行人员失信黑名单,全年执结资金达370万元;县人民检察院通过设立乡镇联络点、侦防一体联动、检察和扶贫部门互动,不断深化涉农惠民领域职务犯罪预防工作。在依法行政改革方面,一是严格信息公开。依照《政府信息公开条例》,全县形成了一套比较完善的信息公开制度,大力推行党务、政务和财务公开。二是严格依法行政。切实加强执法队伍建设,认真落实执法人员岗前培训、持证上岗、亮证执法制度;完善执法程序,积极落实法律顾问相关工作制度,全县共27家部门和乡镇聘请了法律顾问。三是严格制度建设。建立健全行政许可目录管理制度、行政处罚裁量权制度、执法公示制度、执法过错追究制度等制度。在学法普法改革方面。一是在线学法。盐津县制定出台了《“七五”普法实施方案》,切实规范了干部学法习惯,全县干部职工在线学法考试全面开展。二是“七五”普法。盐津县坚持“谁执法谁普法”的原则,宣传形式多样,普法主体多元化,积极推进普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,不断推进法治平安盐津建设。在人民调解改革方面。通过建立人民调解保障机制,完善了人民调解“以案定补”制度,调动了基层广大调解员的积极性和主动性,充分发挥人民调解成本低、效率高的优势,推动了人民调解工作健康发展。

  5.文教卫生体制改革有效推进。在文化体制改革方面,按照《盐津县“十三五”文化产业发展规划》明确的发展方向,扎实推进“文化旅游名县”进程。一是强化体制改革,激发发展动力。健全完善了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制,全力深化院团改革,已将县文工团重组,成立了盐津五尺道文化演艺有限公司。原县文工团进入文化市场后,县委、县政府转换角色,以每场次3000元的补助方式,购买他们的演出活动。通过市场运作,演艺公司全年实现收入100万元以上。二是着眼文化惠民,推动繁荣发展。编制完成了《盐津县全民建设计划2016-2020》,启动了具备4+X功能的盐津县全民健身中心建设,新建村级文体活动场所12个,全县全民健身基础设施网络逐步形成。加大对“两馆一站”、农家书屋的监管和业务培训力度,切实发挥好文化阵地的功能作用,确保免费开放正常开展。2017年以来,完成5套广播电视应急系统建设,基本完成图书馆“行知阅读”电子阅览系统、“阅读盐津”微信公众号建设,全县公共文化服务体系网络初见雏形。在教育体制改革方面,一是创新教师引进机制。县教育局与云南师范大学、四川师范大学、重庆师范大学、贵州师范大学等师范院校建立了长期培养与招聘合作机制,极大地促进了师范院校毕业生到盐津县任教的积极性,切实解决了全县中小学师资力量薄弱的问题。二是健全队伍管理办法。盐津县制定了《盐津县义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施办法》,建立了校长、教师交流轮岗机制,逐步实现全县校长、教师资源优化配置,为义务教育均衡发展提供了师资保障。同时,制定了《盐津县关于实施校(园)长工作岗位责任补助的方案》、《盐津县教育系统校(园)长目标考核实施办法》,对全县各级各类学校校(园)长进行差别化岗位责任补助,激励校(园)长大胆探索,创新教育管理、教学方法,使全县教育事业的发展从办学思想和理念上得以改革和发展。三是深化职业教育改革。积极创新联合办学机制弥补盐津县办学条件的不足。县职中与南京市医药中等专业学校、北京商鲲教育控股集团、北大青鸟等联合办学,通过“1+2”、“1.5+1.5”等办学形式,大力培养社会实用型人才,拓展农民子女就业创业,助推全县脱贫攻坚、全面小康进程。四是规范使用统编教材。按照国家教育部要求,盐津县从2017年秋季学期起,小学一年级与中学七年级苏教版教材停用,中小学逐步过渡国家教育部统编教材,“一纲多本”逐步废止。五是完善义务教育扶持政策。进一步健全学生资助体系,执行城乡义务教育“两免一补”政策,认真落实农村建档立卡贫困户子女14年免费教育、“四类学生”免除高中学杂费等政策,极大地提高了办学上的控辍保学率。在医疗卫生体制改革方面,按照国家、省、市的决策部署,盐津县医改工作注重在医疗、医药、医保联动上下功夫。一是全力推进公立医院综合改革。盐津县在巩固2015年取消县级公立医院药品加成改革成果的基础上,着力破除“以药补医”的关键环节,药品实行统一配送,严格执行国家基本药物制度和药品点对点集中采购。进一步落实政府办医的领导、投入、监管职责,推行管办分开。成立公立医院管理委员会,落实医院经营自主权,协同全面推进补偿机制、薪酬分配、价格机制等改革,科学配置医疗资源,逐步建立起现代医院管理制度,维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,全县公立医院的保障性、可持续性、公益性进一步凸显。二是落实“互联网+医疗”,提升基层医疗机构服务能力。大力加强“互联网+医疗”信息化建设,进一步促进基层医疗健康卫生事业大发展,推进实施“盐津县远程健康医疗监测惠民关怀项目”。加强与杭州正途投资管理有限公司合作,年内完成了县、乡、村政府办医机构的信息化建设,全面开展远程动态、静态心电监测和多参数监测远程服务,让广大患者不出村、乡、县即可享受到三甲医院的诊疗服务。三是深化医保支付方式改革。其一是充分发挥基本医保的基础性作用,强化医保基金收支预算,医保支付方式改革覆盖县域内所有公立医院,实行以住院总额预付、按病种付费、按服务单元付费、按疾病诊断分组付费,门诊统筹按人头付费为主的复合型支付方式;新农合全面实行以门诊总额预付和住院床日付费为主,住院总额预付、单病种付费、按疾病诊断分组付费相结合的复合型支付,实现了“两保”合一。其二是将城乡居民基本医疗保险与新农合制度进行整合,自2017年1月1日起,全县执行统一的城乡居民基本医疗保险政策,逐步建立了统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理、统一筹资层次、统一归口管理、统一信息系统和完善支付方式的城乡居民基本医疗保险制度体系。四是建立分级诊疗制度。盐津县制定了《盐津县建立完善分级诊疗制度的实施意见》、《盐津县医疗机构分级诊疗、双向转诊实施方案》,着力构建合理有序的分级诊疗体系,提高医疗资源利用效率,促进基本医疗卫生服务均等化,逐步形成科学有序的就医格局。通过实施,截至年末,县人民医院、县中医医院分别与10家乡镇卫生院签订了《双向转诊合作协议书》,分级诊疗工作正在积极推进之中。

  6.社会体制改革推向纵深。在户籍制度改革方面,按照省委、省政府《云南省新型城镇化规划》要求,进一步深化户籍制度改革,全县城乡统一户口登记制度基本建立。2017年,全县办理出生登记17305人,办理收养落户91人,租房落户2人。补录遗漏人口4226人,登记有效流动人口信息1127人,登记满半年以上流动人口367人,发放新版《云南省居住证》491人,近两年累计解决无户口人员登记落户18265人。在社会治安防控体系建设方面,积极推进城市视频监控系统建设。到年末,全县10个乡镇主要街道和重点路段及部位安装监控探头312个,县城进出口安装机动车高清视频抓拍系统5套,建成15个区域视频监控“联控中心”,机关单位、公共场所,企业、个体户安装监控摄像头2343个,群防群治力量不断增强。在市场监管体制方面,县工商、质监、食药监“三合一”综合执法体制改革全面完成,乡镇市场监管所由原来的2个所2人扩充到改革后的10个乡镇市场监管所共34人。全县10个乡(镇)建立健全了食品药品安全委员会及其办公室,并配备了专兼职人员,94个村(社区)调整充实了食品药品安全协管员,将食品药品安全监管重心下移至村一级。在信访制度改革方面,围绕规范信访秩序,目标化推进积案控增减存。坚持事不过三制度、完善信访信息汇集研判制度、信访信息报送时限制度和每周召开一次信访联系会议制度,督促信访积案化解,分流交办新收案件,实现了控增减存的目标,确保全县在重大政治活动中首次进京“零非访”。在殡葬改革方面,已建成占地面积20亩的九龙山殡仪馆和占地面积397亩的陵园,成品墓达6000个,售出墓穴2000个,已入葬158冢。九龙山生态文化艺术陵园基本落成,按照总体规划可满足全县人民40年的墓位需求。此外,建成农村公益性公墓3个,在建农村公益性公墓1个,正在规划选址及项目申报农村公益性公墓8个。已建成并投入使用集中治丧场所3个,全县殡葬改革工作有序推进。

  7.生态文明体制逐步完善。一是国土空间用途管制制度初步形成。按照国家和云南省关于开展土地利用总体规划调整完善工作的相关要求,不断改革土地要素配置和差别化用地方式,现已编制完成了《盐津县土地利用总体规划(2010-2020 年)中期评估报告》和《盐津县资源环境承载力评价报告》,经逐级评审后已提交云南省国土资源厅备案,《盐津县土地利用总体规划(2010-2020 年)》方案、表格、图件等成果资料正在调整完善之中。二是河塘管护机制不断完善。盐津县建立了河长制组织体系,将154条河流、30座水库、11口坝塘及两条主要河道列入河长制管理。2017年对全县主要河道与水库、坝塘名录进行了编制,年内已通过四次市级技术支撑部门复核。三是生态经济体系加速构建。大力开展测土配方施肥,减少化肥用量,提高肥料利用水平,积极推广增施有机肥料和测土配方示范,切实减少化学肥料施用量,促进化肥使用零增长。大力开展现代农业科技示范园区、现代农业产业园区,省级农业科技园区建设工作,坚持走“绿色、生态、健康、有特色、可持续”的发展路子。大力发展山地畜牧业、中药材、蔬菜、茶叶等农业产业,全县农产品绿色基地正在形成。

  8.党的建设制度立柱架梁。2017年,盐津县围绕省委“基层党建提升年”的工作目标,制定了《盐津县“基层党建提升年”工作方案》,对党建工作的总体思路和目标举措进行了细化明确、分解落实,党的建设制度改革立竿见影。在党建“八大工程”方面,围绕固本强基,推进党建工作项目化,在创新推动、落地见效上持续用力,不断提升基层党建质量和水平。在整治“吃空饷”方面,出台了《“吃空饷”监督管理暂行办法》,明确界定“吃空饷”情形,清理出涉及“吃空饷”人员116人,应追缴资金303万元,已追缴到位114人,追缴资金288余万元,处理问责任17人。在干部人事制度改革方面,出台了《推进领导干部能上能下实施办法》,科学评价领导干部工作实绩和能力水平,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,提振干部干事创业精气神。在职称制度改革方面,放宽基层专业技术人员评聘条件,完成了全县教师专业技术职务过渡,中小学教师职称已全面完成并轨。在公务员职务职级制度建设方面,按照职务与职级并行制度的要求,畅通职务与职级两个晋升渠道,2015年以来,全县晋升副处职级46人,正科职级105人,副科职级123人,充分调动了一大批干部的工作积极性。

  9.纪律检查体制改革务实高效。盐津县纪检监察机关围绕“转职能、转方式、转作风”的要求,一是对议事协调机构的清理和退出。2017年以来,按照纪检监察机关继续落实“三转”的要求,已把不该管的工作交还给主责部门,做到不越位、不缺位、不错位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务,突出监督执纪问责,强化“监督再监督、检查再检查”,更好地履行《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察法》赋予纪检监察机关的职责。二是调整内设机构。通过调整,县纪委与监察局仍然实行合署办公,县监察局加挂县预防腐败局牌子,县纪委、监察局设9个内设机构和机关党总支,县纪委、监察局下属1个事业单位为纪检监察宣传教育中心。三是健全巡察工作制度。县委成立了中共盐津县委巡察工作领导小组,制定出台了《中共盐津县委党风廉政建设巡察工作实施办法(试行)》、《盐津县巡察工作两年全覆盖和五年巡察规划》,组建了县委巡察办,作为县委工作部门;明确了巡察工作的“时间表”和“路线图”,对全县10个乡镇党委,61个县直部门党组织领导班子的巡察实现全覆盖。四是完善干部容错免责机制。根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》及其他有关法律法规,结合盐津实际,印发了《关于建立党员干部创新创业容错免责机制的实施意见》,明确了容错免责运行的原则、申请条件、实施程序、结果运用、保障措施等方面的内容。对干部因改革创新、干事创业、担当作为出现的工作失误,具体分析区别对待,让干事创业者主动作为。五是建立健全纪检监察干部监督管理机制。一年来,盐津县先后制定出台了《盐津县纪检监察干部监督管理办法》、《盐津县纪检监察干部约谈制度》、《盐津县纪检监察干部八小时外的监督管理制度》、《盐津县纪检监察干部责任追究制度》等,将监督执纪的权力关进制度笼子,不断完善内控措施,加强对线索排查、纪律审查、涉案款物、定性量纪等权力的监督和制约,严肃查处私存线索、跑风漏气、以案谋私等行为,坚决清理门户,切实防止纪检监察干部“灯下黑”问题。

  二、助推改革的主要做法

  1.亲力亲为,高位推动。俗话说:老大难、老大难,老大出面就不难。按照习近平总书记在中改小组第32、33次会议上对各级党政一把手的连续“喊话”,县委一把手带头贯彻落实中央深改小组第32至38次、十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议及省委深改小组第29至34次、市委深改小组第4次、第5次会议精神,始终把习近平总书记提出的“四个亲自”和“八个着力”、“四个意识”作为重大政治要求和根本工作方法,亲自抓、带头干,主持召开县委深改小组会议两次,亲力亲为抓好全县改革任务落地生根。

  2.按照要求,健全机构。一是根据人事变动情况,盐津县于5月调整充实了以县委书记为组长的全面深化改革领导小组,进一步明确了领导小组、专项小组及联络人员的工作职责。二是按照省、市相关文件要求,盐津县将原8个专项小组调整为9个,将改革领域与常委分工有机结合,由县委常委分别担任各专项小组的组长,为改革工作提供了坚强的组织保障。三是县委全面深化改革领导小组办公室于5月5日从县发改局划转到县委政策研究室,按照上级改革办要求设置股室两个,配备工作人员2人,做到了人员、经费到位,办公场所落实。

  3.结合实际,完善制度。针对盐津县在全面深化改革工作中制度不全、协调不善等问题,制定了《盐津县全面深化改革工作规范管理实施办法(试行)》、《盐津县全面深化改革工作信息报送制度》、《盐津县全面深化改革工作督查通报制度》、《盐津县全面深化改革工作考核评价实施办法(试行)》、《中共盐津县全面深化改革领导小组会议议事规则(试行)》、《中共盐津委县全面深化改革领导小组调研制度》等6个制度(办法),进一步规范了全面深化改革的工作流程与日常管理。

  4.明确方向,突出重点。根据中央和省委、市委的决策部署,盐津县以供给侧结构改革统揽全局,扎实推进“六大战略”深入实施,全力聚焦“精准脱贫、基础设施、产业培育、新型城镇化、教育体制、生态建设”六大改革重点,着力构建发展新体制,力求在制约发展的重点领域和关键环节上取得新突破。

  5.紧扣要点,狠抓落实。年初,拟制了《盐津县2017年重大改革事项要点及责任分解》,5月中旬着手起草了《中共盐津县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》,这两个草案经县委全面深化改革领导小组第二次会议审定,印发各专项小组及相关单位,作为盐津县2017年改革的“施工图纸”和“操作手册”,将56项改革任务明确了协调单位、牵头单位、责任单位和责任人,形成了“一个方案一张落实清单、一项任务一位具体负责领导”的工作落实新格局。

  6.督察督办,确保实效。遵照习近平总书记“督察是抓落实的重要手段”要求,盐津县深改办会同县委督查室围绕《盐津县2017年重大改革事项及任务分解》和《中共盐津县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》明确的改革事项,采取全面督查、专项督查、日常督查和整改复查等方式督促改革工作,推动改革任务一项一项的落地生根、开花结果、收到实效。

  三、改革创新的特色亮点

  2017年,按照省委、市委全面深化改革工作要求,盐津县结合实际,在贯彻执行上级深改小组决策部署的同时,深入推动全县各领域的改革工作。经过一年的努力,全县重要领域和关键环节的改革取得突破性进展,盐津改革亮点频现。

  特色亮点一:盐津县“一改三化五统一”发展集体经济,改革案典型案例被省委改革办推向中央改革办。按照《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求,盐津县多次前往四川泸州、贵州习水等地考察学习后,围绕盐津改革实际,制定出台了《盐津县推进“一改三化五统一”实施集体经济强村工程的方案(试行)》,全面实施集体经济强村工程,促进集体经济发展和农民持续增收。年末,全县94个村(社区)集体资产经营管理公司已完成注册工作,累计消除“空壳村”44个,初步探索出“一改三化五统一”经济强村模式,助推农村集体经济健康发展。盐津县将“一改三化五统一”发展集体经济作为农村产权制度改革重点,其改革典型案例已被省委改革办推向中央改革办登载。

  特色亮点二:“一把手”抓改革“写进”《云南改革快报》。2017年以来,盐津县紧紧围绕中央和省市委关于全面深化改革的工作部署,认真落实“一把手亲力亲为抓改革”要求,紧扣县域实际,抓“五新”促发展强保障,抓“五创”补短板惠民生,通过“五新五创”改革举措落实落地,尤其在 “放管服”、投融资、新型农业经营主体、财政“三项改革”、党的建设制度、依法治县、社会体制、文化体制、教育领域、县级公立医院十个方面的改革成效明显,激发出全县经济社会发展活力。其具体的改革经验已载入《云南改革快报》2017年第30期,在全省范围内交流。

  特色亮点三:财政改革的“盐津模式”被广泛交流。“十二五”以来,盐津在推动县域跨越发展的实践中,探索建立县乡财税增长激励机制、部门“比例·绩效”预算和群众参与预算试点为主要内容的“三位一体”财政改革,建立起一套让群众看得懂、社会能监督的预算公开机制,形成了一个可复制推广的基层公共治理模式。县委书记李晓亲力亲为该项改革,2017年撰写了《财政改革的“盐津模式”》一文,刊于《中国党政干部论坛》2017年第02期,该文并在《云南经济日报》、中国改革论坛网等登载,被广泛交流。

  特色亮点四:盐津县全面深化改革工作走在全市前列。一是深化改革有痕迹。全年报送简报3期,上报信息40条,其中被中央和省改革内刊采用2条,市委改革办统计通报的信息量及被采用情况盐津县处于全市各县区前列。二是重点改革有效果。探索被征地农民基本养老保障、农村产权制度等重点改革取得突破性进展。11月24日,市委全面深化改革领导小组召开第五次会议,盐津的主要做法纳入会议的书面交流材料,在全市推广。

盐津新闻网信息报送邮箱:yjxcb@vip.163.com。 盐津新闻网的信息,未经授权不得转载。

盐津县委宣传部
电话:0870-3035902 传真:0870-3035905
EMAIL(投稿邮箱):yjxcb@vip.163.com
滇ICP备05006878号
云南网警备案信息网上报警