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进入新阶段贯彻新理念构建新格局塑造新优势
2020-11-19 11:19:54   来源:县委党校   作者:刘作芳 点击量:

  进入新阶段贯彻新理念构建新格局塑造新优势

  ——认真学习贯彻党的十九届五中全会精神

  刘作芳

  

  [摘要]十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,强调“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。我们必须冷静审视深刻复杂变化的国内外形势,在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,把握住新阶段全局要害,贯彻新理念,构建新格局,全面塑造新的发展优势,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向着第二个百年奋斗目标奋勇前进。

  [关键词]新阶段;新理念;新格局;新优势

 

  党的十九届五中全会在高度评价“十三五”时期取得的历史成就,深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化的基础上,提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标、战略部署,开启了新的发展时期和贯彻新理念、构建新格局、塑造新优势的全面建设社会主义现代化国家新征程。

  全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,擘画发展蓝图,规划实现路径,作出战略部署,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利注入强大思想和行动力量。规划《建议》的逻辑主线是,在全面建成小康社会之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,要科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构改革为主线,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。简而言之,规划《建议》的核心要义体现在三个“新”上,就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

  在更高水平上推动发展,这次全会为未来五年和中长期发展擘画了宏伟蓝图。从坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位到加快发展现代产业体系,从形成强大国内市场到构建高水平社会主义市场经济体制,从全面推进乡村振兴到提高国家文化软实力,从实行高水平对外开放到加快国防和军队现代化……其中凝聚着我们党开拓发展思路、破解发展难题、丰富发展内涵的重要思想和经验,是坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的实践路径。

  一、“十四五”我国已经进入新发展阶段

  《建议》里强调“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”时期我国所处历史方位做出的新的重大论断,体现了习近平总书记和党中央对深刻变化的国内外环境的清醒认识和科学把握,为我们党我们国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。

  在新发展阶段里,要在危机中育先机、于变局中开新局。

  习近平总书记强调:“新发展阶段,就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。”“进入新发展阶段,是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。”

  高度重视对发展环境的分析判断,再相应进行决策是我党领导经济工作的一大经验。全会对新发展阶段作出了重要判断——“当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。”

  (一)从国内看,我们既拥有优势条件,也面临艰巨任务

  在当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局的背景下,十四五”时期我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。进入新发展阶段后,我国要素禀赋条件等将面临深刻变化。要素成本低、环境容量大、外需贡献多等传统优势正逐步减弱,国内生产总值将超过100万亿元、中等收入群体超过4亿人等超大规模市场优势将进一步显现。

  我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。

  但是,我们即将全面建成小康社会,社会主要矛盾发生变化,发展不平衡不充分问题仍然突出,人民日益增长的美好生活需要明显提高,各方面任务特别是重点领域关键环节改革任务十分艰巨而繁重,创新能力还不适应高质量发展要求。

  我们要“善于在危机中育先机、于变局中开新局”,辩证地认识机遇和挑战的关系,增强机遇意识和风险意识,既要善于顺势而为,又要勇于逆势而上,着力办好自己的事情,在危机中育先机,于变局中开新局,谱写经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的新篇章。

  (二)从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。

  当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。从这意义上说,“十四五”时期还是有重要战略机遇的。

  但是,国际环境日趋复杂,外部环境的不稳定性不确定性明显增加。正如习近平总书记所说“当今世界正在经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,国际贸易和投资大幅萎缩,给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验。”

  “十四五”时期,我们将面临重大挑战,我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。挑战萌生着机遇,压力催生着动力。进入新发展阶段,大挑战、新挑战中也孕育着大机遇、新机遇。

  因此,“十四五”乃至更长时期,我们不仅要善于顺势而为、把优势转化为动力,更要勇于逆势而上、善于转危为机,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

   二、“十四五”要继续贯彻新发展理念

  “十三五”以来,全面深化改革取得重大突破,“十四五”时期进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务,统筹好中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局(“两个大局”),继续深入贯彻新发展理念,推进高质量发展。

   践行新发展理念,持续解决发展不平衡不充分问题,努力实现高质量发展。

  发展理念是发展行动的先导。创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的……过去5年,在新发展理念的引领下,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  “必须强调的是,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展。”,新发展理念是对发展规律的科学总结,具有很强的现实针对性和战略引领性;进入新发展阶段,要从根本上解决发展不平衡不充分问题,就必须坚持把新发展理念贯彻到发展的各领域和全过程,努力推动高质量发展。在贯彻新发展理念上,我们必须做到“五个”坚持。

  坚持创新发展。全会公报强调要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,创新是引领发展的第一动力,面对国内外环境新变化,更加需要充分发挥科技创新的支撑引领作用,抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇,加快建设创新型国家。

  坚持协调发展。“协调发展的要义在于增强发展的整体性协调性。‘十四五’时期,我国要优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化,目的就是使城乡区域发展协调性明显增强。”  坚持绿色发展。“十三五”期间,我国污染防治力度加大,生态环境明显改善。同时也要看到,生态环保依然任重道远。未来5年我国要在生态文明建设实现新进步,就要坚持绿水青山就是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,加快推动绿色低碳发展。

  坚持开放发展。开放是促进发展的必然选择,“十四五”时期,我们要在更高水平上扩大对外开放,推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展,推动共建“一带一路”高质量发展,积极参与全球经济治理体系改革。

  坚持共享发展。我国正在从中高收入国家向高收入国家迈进,但一些领域民生保障仍然存在短板,社会治理还有弱项。“十四五”时期,我们要使民生福祉达到新水平,就要从收入、就业、教育、健康、养老、社会保障等方面多点发力、协同推进,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  三、“十四五”要着力构建新发展格局

  当今世界正经历百年未有之大变局,一方面,贸易保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩,我国发展的不稳定性不确定性较大;另一方面,我国已进入高质量发展阶段,多方面优势和条件更加凸显,国内需求潜力巨大。国际大循环动能明显减弱,国内大循环活力日益强劲。党中央高瞻远瞩,洞察局势,及时提出要充分发挥国内超大规模市场优势,把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快培育完整内需体系,畅通国内大循环,促进国内国际双循环,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我国经济发展增添动力,这是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

  十九届五中全会提出,“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用,是主动作为、不是被动应对,是长期战略、不是权宜之计。

  构建新发展格局,符合经济客观规律。“大国经济一个共同特征是市场规模大、国内可循环。”近年来我国经济增长动力已逐步从过去依赖较大规模的出口转向以国内有效投资和消费为主,国内需求对经济增长的贡献率已经有7年连续超过100%,内需已经成为经济增长的稳定器。

  构建新发展格局,符合发展形势所需。当前经济全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响,在传统国际经济循环明显弱化乃至受阻的情况下,强化国内大循环,有利于增强经济发展韧性,也有利于带动国际经济循环,实现国内国际双循环相互促进。

  展望“十四五”乃至更长时期,应如何形成强大国内市场,构建新发展格局?

  首先,要坚持扩大内需这个战略基点。

  扩大内需,供需要匹配。未来5年,我们要将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

  扩大内需,要打通堵点。以国内大循环为主体,关键是打通生产、分配、流通、消费各个环节内部和相互之间的障碍。要减少和消除制度、技术、成本等方面的制约,提供高质量产品和服务供给。要健全体现效率、促进公平的收入分配制度,稳步提高居民收入,扩大中等收入群体;发展高效的流通和物流体系,减少各种交易环节和成本。

  其次,要坚持对外开放、深入参与国际循环。

  我国经济已高度融入世界,并不存在封闭的国内大循环。我们要在更高水平融入国际经济循环体系的同时畅通国民经济循环,以国内分工和技术创新的发展推动国际分工和国际技术创新的发展。

  下一步,要坚持以高水平对外开放提高国内大循环的质量和效益,实现更加强劲可持续的发展,依托国内强大市场,深入参与国际循环,能使国内循环和国际循环相互促进、相得益彰,也有利于促进同各国互利共赢、共同繁荣发展。

  四、“十四五”要坚持创新核心地位全面塑造发展新优势

  中国进入新的发展阶段,需要新的发展理念,构建新的发展格局,所以“十四五”规划建议中提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次,同时在具体工作部署中,“创新”在多个维度一以贯之,成为贯穿其中的鲜明主题。

  “十三五”时期,我国科技进步贡献率从55.3%提升到了59.5%,在全球131个经济体创新能力排名中升至第14位,科技创新正在成为引领发展的第一动力。另一方面,我国的创新能力还不适应高质量发展要求,短板和弱项较为明显。鉴于此,“十四五”规划建议提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,要强化国家战略科技力量,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制。

  核心地位、战略支撑、国家创新体系,这些关键的定位词一致宣示着全会对创新的高度重视。站在新的历史起点,面对今后5年以及更长时期的发展需求,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利开好局起好步,创新无疑是“活水源头”,也更是推动经济社会发展的第一动力。

  坚持创新驱动发展。面对新发展时期的新特点新形势,不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,塑造发展新优势,为实现高质量发展提供根本保证。

  就如《建议》所言,“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。”党的十九届五中全会审议通过的《建议》全文已经发布,明确提出坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势,为我们从全局和战略的高度准确把握和有力推动构建新发展格局提供了重要遵循。

  纵观人类发展历史,创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量,也始终是推动人类社会进步的重要力量。实施创新驱动发展战略,是我们应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动中国经济高质量发展的必然选择。

  全面塑造发展新优势,离不开国家战略科技力量的支撑。强化这一力量,要制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局,制定实施战略性科学计划和科学工程,推进各科研力量优化配置和资源共享。当前,我们要在中国科技面向2030年的长远战略的基础上,瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

  科技创新和制度创新,要两个轮子一起转。完善科技创新体制机制,要推动相关体制机制深入变革,完善国家科技治理体系,优化国家科技规划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。要改进科技项目组织管理方式,完善科技评价机制,加大研发投入,完善金融支持创新体系并促进科技开放合作,研究设立面向全球的科学研究基金。

  企业是科技和经济紧密结合的重要力量,应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要强化企业创新主体地位,推进产学研深度融合,对企业投入基础研究实行税收优惠,提升企业技术创新能力,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。“功以才成,业由才广。”一切科技创新活动都是人做出来的。我国建设科技强国,关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。要进一步深化人才发展体制机制改革,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,激发人才创新活力,加强创新型、应用型、技能型人才培养,实行更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

  今天,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,我们比历史上任何时期都更需要建设科技强国。时间不等人,形势不等人,我们必须增强紧迫感和使命感,坚定创新自信,以只争朝夕的劲头和敢为天下先的志向,不畏艰难,勇攀高峰,推动中国这艘巨轮向着科技强国持续前进。

  锐始者必图其终,成功者先计于始。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们豪情满怀壮心激荡。伟大的事业从来不是一帆风顺,实现中华民族伟大复兴的历史征程中注定鲜花与荆棘相伴,机遇与挑战共生。我们要冷静审视深刻复杂变化的国内外形势,在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,把握住新阶段全局要害,贯彻新理念,构建新格局,全面塑造新的发展优势,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向着第二个百年奋斗目标奋勇前进。向着中华民族伟大复兴不断前进。

  

  

  参看文献

  [1]中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报[N].新华社. 2020-10-29  

  [2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].新华社.2020-11-03  

  [3]三个“新发展”引发社会各界广泛关注[N].刘志强,李心萍,丁怡婷.人民网-人民日报.

  

  刘作芳,男,汉族,昭通盐津人,中共党员,中国散文学会会员,云南省作家协会会员,昭通市哲学社会科学智库人才入库专家。盐津县首届“名家”,县委联系专家“刘作芳名家工作室”领衔人。公开出版有散文集《守望乡土》和哲学社会科学学术专著《从实求知录》。研究方向:社会学,政治学,文艺学。

  身份证:532124196701221375

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