浅谈河长制推进过程中遇到的问题及建议
－－在政协盐津县第九届委员会第二次会议上
（2018年1月31日）
杨 艳
河湖是水资源的载体，是国土空间和生态系统的重要组成部分，具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，也是经济社会发展的基础支撑。我县河道众多，水系发达。这些江河孕育了盐津儿女，是祖先留给我们的社会财富，也是子孙后代赖以生存和发展的珍贵资源。
一、河长制全面推行的重要意义
第一、全面推进河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强力意识，努力走向社会主义生态文明新时代。
第二、全面推进河长制是解决我国复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措。当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。一些河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，导致河流干涸、水域面积萎缩，生态功能明显下降；一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧；一些地方侵占河道、填河开发、超标排污、非法釆砂等现象时有发生，严重影响防洪、供水、生态等功能发挥。解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河道保护和生态环境整体改善，维护河道健康生命。
第三、全面推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。习近平总书记多次就河流管理保护发表重要论述。指出河川之危，水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。
2016年10月11日，中央召开深改组会议，把制定实行河长制的政策文件列为工作重点，决定在全国推进河长制，充分彰显了中央加强河流管理保护的鲜明态度。充分体现了推行河长制在生态文明体制改革中的重要作用。?
二、推行河长制取得的成效
自全面推行河长制工作以来，全县上下紧紧围绕“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的工作目标，以问题为导向，因地制宜，综合施策，积极采取各项措施对水资源保护和水环境进行综合治理。
截止目前，我县全面开展了“河长清河行动”、“白水江整治”等多项工作。沿河非法釆砂场已全部关停；涉河的乱搭乱建拆除6880平方米；对河道中的白色垃圾、漂浮物等进行清理，共清理河道600余千米，清理河道垃圾200余吨，河道环境得到进一步改善；全面落实畜禽禁养区、限养区、可养区规划，拆除白水江库区养鱼，迁移养殖场；开展白酒小作坊排污设备安装试点工作；规范汽车修理厂的垃圾堆放和油污排放；启动修建化粪池解决沿白水江居民居住生活排污等等一系列工作。
三、存在的问题和困难
自全县全面推行河长制工作推进会召开以来，各级党委、政府高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，扎实开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作，全县河长制工作有序推进。虽然在全面推行河长制工作方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：
1、联动机制执行力度仍需加大。齐抓共管的工作格局未完全形成，存在上热下冷现象，部分基层成员单位对推行河长制工作认识不到位，未完全履职。
2、基础设施投入不足。当前村级“一水两污”处理设施项目建设基本没有。沿河居民生活垃圾堆放目前虽得以遏制，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，直接成为了水体污染源。
3、河道内及河道两岸养殖业的禁养难度大，在养殖初期这些养殖户大多取得养殖许可证，甚至有的养殖户是通过招商引资引进的项目。现阶段在未出台相关政策补助补偿的情况下难以开展此项工作。
4、人员力量薄弱且乡镇河长办人员身兼几职现象普遍存在，有的工作人员为了应付县级检查或上报的数据报表，自行编造数据上报完成任务了之。例如，***乡（镇）乡级巡河**次数村级巡河**次数，真的巡河了吗？
5、我县经济发展水平相对滞后，财政困难，资金落实有一定难度。造成工作滞后，影响了工作质量和效率。
6、宣传引导不够到位。对农村生活水环境保护治理的宣传引导不足，群众参与度不够，上下整体联动的工作氛围尚未完全形成。
四、意见或建议
1、突出责任落实，改革落实联动职能职责。建议实行县乡村及民间河长的四级联动作用，建立民间河长，因为民间河长大多就住在河边，生活在河边，对河道的关心、关注及爱护程度更加高一点。民间河长能在第一时间发现问题，并积极的参与到解决问题中来，从而提高了群众的参与度与认识度；各乡镇要严格按照属地管理原则，加大河道监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。
2、夯实基础设施。进一步加快县乡“一水两污”、垃圾场、弃土场建设的基础上，逐步推进乡村沿河两岸群众的“一水两污”处理设施建设，以及垃圾场、弃土场的选址修建，确保群众生产生活、建筑垃圾规范处理，切实从源头上保护河道。
3、严格行政执法。进一步加大在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸管理等领域的执法力度，建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，对肆意倾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾等行为坚决从严重处，切实做到查处一个、震慑一片，切实加大河道保护治理。
4、进一步加大白水江、横江、关河的集中整治力度，对洗车场、汽车修理厂的污水排放及油污排放进行加大整治，规范排放。
5、对河道内及河道两岸禁养的养殖业及时出台相关的补助补偿政策措施，加快禁养或迁养工作的开展。
6、加派工作人员，减少一身兼几职的普遍现象，切实把河长制的工作落到实处，保住我们的“金山银山”。
7.河长制工作开展以来，各级均未拨付专项工作经费，请求县级投入一定经费，用于河长制工作推进。进一步充实工作人员，落实工作经费。
8、抓宣传引导。深入开展全民护水节水宣传教育行动，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，不断增强对河流保护的责任意识和参与意识，以实际行动参与河流水质保护工作。在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围。
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