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实施乡村振兴战略的重大意义深刻内涵时代要求和重大部署
2018-01-11 08:46:02   来源:县委党校   作者:刘作芳

  小康不小康,关键看老乡。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,习近平总书记指出:“没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”十九大报告提出,实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略,就是要更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题,加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板,这是中央意义深远,高瞻远瞩大手笔。

  一、 实施乡村振兴战略的重大意义

  十九大出实施乡村振兴战略,并把它作为贯彻新发展理念建设现代化经济体系的六大内容之一。实施乡村振兴战略,具有重大的历史性、理论性和实践性意义。从历史角度看,它是在新的起点上总结过去,谋划未来,深入推进城乡发展一体化,提出了乡村发展的新要求新蓝图。从理论角度看,它是深化改革开放,实施市场经济体制,系统解决市场失灵问题的重要抓手。从实践角度看,它是呼应老百姓新期待,以人民为中心,把农业产业搞好,把农村保护建设好,把农民发展进步服务好,提高人的社会流动性,扎实解决农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民发展进步遇到的现实问题的重要内容。

  (一)实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的迫切要求

  新时代,伴随社会主要矛盾的转化,对经济社会发展提出更高要求。改革开放以来,随着工业化的快速发展和城市化的深入推进,我国城乡出现分化,农村发展也出现分化,目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡,最大的不充分是“三农”发展的不充分,包括农业现代化发展的不充分,社会主义新农村建设的不充分,农民群体提高教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。从决胜全面建成小康社会,到基本实现社会主义现代化,再到建成社会主义现代化强国,解决这一新的社会主要矛盾需要实施乡村振兴战略。

  (二)实施乡村振兴战略是与国家对外实行开放经济战略进行组合配套系统解决现代市场经济体系运行深层次矛盾的既重要又可控的重要抓手

  改革开放以来,我国始终坚持市场经济改革方向,市场在资源配置中发挥越来越重要的作用,提高了社会稀缺配置效率,促进了生产力发展水平大幅提高,社会劳动分工越来越深越来越细。随着市场经济深入发展,需要考虑市场体制运行所内含的生产过剩矛盾以及经济危机等问题,需要不断扩大稀缺资源配置的空间和范围。

  解决问题的途径是实行国际国内两手抓,除了把对外实行开放经济战略、推动形成对外开放新格局,包括以“一带一路”建设为重点加强创新能力开放合作,拓展对外贸易、培育贸易新业态新模式、推进贸易强国建设,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,创新对外投资方式、促进国际产能合作,加快培育国际经济合作和竞争新优势等作为重要抓手外,也需要把对内实施乡村振兴战略作为重要抓手,形成各有侧重和相互补充的长期经济稳定发展战略格局。由于国际形势复杂多变,相比之下,实施乡村振兴战略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。

  (三)实施乡村振兴战略是呼应新时期全国城乡居民发展新期待引领农业现代化发展和社会主义新农村建设以及农民教育科技文化进步的重要内容

  经过多年的持续不断的努力,我国农业农村发展取得重大成就,现代农业建设取得重大进展,粮食和主要农产品供求关系发生重大变化,大规模的农业剩余劳动力转移进城,农民收入持续增长,脱贫攻坚取得决定性进展,农村改革实现重大突破,农村各项建设全面推进,为实施乡村振兴战略提供了有利条件。与此同时,在实践中,由于历史原因,目前农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民的教育科技文化发展存在很多突出问题迫切需要解决。面向未来,随着我国经济不断发展,城乡居民收入不断增长,广大市民和农民都对新时期农村的建设发展存在很多期待。把乡村振兴作为党和国家战略,统一思想,提高认识,明确目标,完善体制,搞好建设,加强领导和服务,不仅呼应了新时期全国城乡居民发展新期待,而且也将引领农业现代化发展和社会主义新农村建设以及农民教育科技文化进步。

  二、实施乡村振兴战略的丰富内涵

  实施乡村振兴战略内涵丰富,是建设社会主义新农村的升级版,是未来指导我国“三农”工作的行动指南。

  (一)战略定位高瞻远瞩又契合实际

  党的十九大报告提出,“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。短短121个字,深刻地体现了继承“三个代表”重要思想和科学发展观的博大胸襟,展现了紧密结合新的时代条件和实践要求“勇于变革、勇于创新”的远见卓识。

  从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”,到党的十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”,再到党的十九大首次要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,体现了我们党对解决“三农”问题和建设中国特色社会主义规律的认识不断实现新突破、达到新高度,顺应了解决“三农”问题时代条件和实践要求的新变化。促进城乡融合发展包括了促进城乡一体化发展的全部内容,但内涵更丰富,要求更高;更要求通过体制机制改革和政策创新,促进城乡之间形成良性循环的内部、深层联系和融合渗透、功能耦合关系。

  近年来,随着新型城镇化和新农村建设的深入推进,城乡之间的相互联系、作用、影响显著加强,并日益由外部和表层进入内部和深层。城乡之间的相互渗透和资源、要素、产权交叉重组关系也日益强化,“你中有我,我中有你”新格局加快形成。有些地方城乡边界日益模糊,特色小镇等城乡融合发展的新增长点茁壮成长。在此背景下,构建新型工农、城乡关系,推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,促进城乡统筹、城乡一体化已难以包容其全部内容,亟待在继承基础上有所超越,将构建城乡融合发展的体制机制和政策体系作为新时代的新要求、新趋势。

  2016年我国城镇化率达57.4%,农业转移人口市民化规模迅速扩大,日益成为城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重要参与者,也是培育农业农村发展新动能、推动农业农村现代化的骨干探索者。农业农村发展中的许多问题,很可能根源在城市,或者需要从城市寻求破解之道。反之亦然。在此背景下,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,不仅可以推动广大农民在共建共享发展中获得更多的获得感、幸福感和安全感,对于满足城市居民日益增长的美好生活需要也有日益重要的意义,有利于更好地践行以人民为中心的发展思想。如结合实施乡村振兴战略,通过推进农村一二三产业融合发展和建设美丽乡村,通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,更好地顺应城市居民消费结构升级对农业优质、高效、生态、安全的需要,以及城乡居民日益增长的对美好生态环境的需要。因此,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,越来越成为解决“三农”问题的时代课题。

  在2003年的中央农村工作会议上,时任中共中央总书记胡锦涛同志提出,把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。此后,坚持这种“重中之重”的思想,一直是我党的自觉行动。党的十九大报告不仅重申要把解决好“三农”问题作为重中之重,还在此之前强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。这表明,虽然中国特色社会主义进入了新时代,国情世情农情发生了新的重大变化,但“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”不会因此有丝毫动摇,反而被提到更高地位,更需要长期和大力坚持。党的十九大报告提出“要坚持农业农村优先发展”,在很大程度上正是因为农业农村农民问题是“关系国计民生的根本性问题”,也是当前国民经济和社会发展中最突出的“短板”,属于“发展不平衡不充分”问题最突出的领域之一。习近平总书记在报告中除“要坚持农业农村优先发展”外,仅有4处提到“优先”,即“必须坚持质量第一、效益优先”、“优先发展教育事业”、“要坚持就业优先战略”、“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”等,足见对农业农村发展的高度重视。尽管加快推进农业现代化仍是实施乡村振兴战略的重点和关键内容之一,但在党的十九大报告中将加快推进农村现代化与农业现代化并列,实际上将关注的视野拓展到农村经济、政治、文化、社会、生态等方方面面,富含深意。

  (二)总体要求导向鲜明并洞察深刻

  习近平总书记所作的党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。联想到《中共中央关于制定“十一五”规划建议》中关于建设社会主义新农村建设的总要求,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,不难发现只有“乡风文明”4个字没有变,其他4个词16个字都发生了变化。要科学理解实施乡村振兴战略的丰富内涵,必须科学把握这些变化的深刻寓意。

  用“产业兴旺”代替“生产发展”,层次更高,寓意更丰富。(1)更加突出了以推进供给侧结构性改革为主线,顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下,“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的要求,有利于更好地瞄准满足人民日益增长的美好生活需要这个目标。之前我们在新农村建设中强调“生产发展”,但如不重视流通的匹配及其与需求的衔接,有可能导致生产越多,无效供给越多,资源和要素的浪费越大,供给体系的质量、效益和竞争力越差,越难以实现产业兴旺。在发展市场经济条件下,检验产业是否兴旺的主要标尺,应该是产业发展的成果能够更好地满足居民需求扩张和消费结构升级的需求,产业发展质量、效率和竞争力得到可持续提升。(2)更加突出了农村产业的综合发展,而非单纯的农业发展。许多发展中国家在工业化、城镇化迅速发展阶段,出现农村经济结构单一化、农业副业化和农村发展萧条衰败的问题。要求“产业兴旺”有利于规避这些问题。(3)更加突出了对产业发展方式转变不同路径的包容性。如推进产业融合化和产业链一体化、强调农业发展由生产导向向消费导向转变。

  “生态宜居”包含新农村建设中“村容整洁”的内容,但要求更高,更加突出了重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要。将其放到实施乡村振兴战略的第二位,凸显了贯彻新发展理念和以人民为中心发展思想的自觉性。

  “治理有效”包括新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容,但内涵更丰富,更加突出了从重视过程向重视结果的转变。习近平新时代中国特色社会主义思想将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标的重要内容。突出“治理有效”,是强调国家治理体系和治理能力现代化的具体化。

  “生活富裕”被放在实施乡村振兴战略总要求的最后,有利于突出目标导向,突出新时代解决“三农”问题的新要求。将新农村建设总要求中的“生活宽裕”,置换为实施乡村振兴战略总要求中的“生活富裕”,显然在目标导向上要求更高,这与我国当前正处于“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国”的新时代密切相关。之前,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与之前相比,当前我国城乡居民收入和消费水平明显提高,对美好生活的需要内涵更丰富、层次更高,因此仅用“生活宽裕”难以涵盖新时代农民日益增长的美好生活需要。

  总之,党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求,基于对新时代我国社会主要矛盾变化和农业农村不平衡不充分发展实际的深刻洞察,抓住了与乡村振兴相关的人民最关心最直接最现实的利益问题,凸显了鲜明的问题导向和目标导向,富有前瞻性和现实针对性。

  (三)具体部署把握精准且逻辑性强

  习近平总书记在党的十九大报告中关于实施乡村振兴战略的具体部署,包含了巩固完善农村基本经营制度,深化农村集体产权制度改革,确保国家粮食安全,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,拓宽农民增收渠道,加强农村基层基础工作等6方面的丰富内容,有些属于重申现行“三农”政策的基调,更多地体现在对现行政策的重大创新,但都基于对新的历史方位下国情世情农情变化和“三农”问题的科学把握,富含历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,亮点纷呈,恰中要害,让人兴奋,值得仔细品读。如“第二轮土地承包到期后再延长三十年”,“实现小农户和现代农业发展有机衔接”,“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”,都有鲜明的问题导向、实践内涵和理论意义。仅从“实现小农户和现代农业发展有机衔接”来看,实际上明确培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系,应与帮助小农户发展现代农业有机结合起来,片面追求“挤出小农户”不符合实施乡村振兴战略的要求。

  三、准确把握实施乡村振兴战略的时代要求

  中国特色社会主义进入了新时代,我国农业农村的发展进入了更高水平与新的发展阶段,乡村振兴战略被提升为国家战略,极大地提高了我国农业农村发展的标准,并被赋予了新的时代要求。

  1.产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。产业是推进农业农村现代化的原动力,产业兴旺是乡村振兴的支撑。习近平总书记指出:“推进农业现代化,要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。”我们要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主线,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,用改革创新的办法调整优化农业要素结构、产品结构、技术结构、区域结构和主体结构,从整体上提高农业供给体系的质量和效益。

  2.生态宜居是乡村振兴的关键环节。良好的生态环境和村容村貌既直观反映农村文明程度,也是美丽乡村的外在表现。习近平总书记指出,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村。我们必须把生态文明建设放在突出地位,将环境治理落实到美丽乡村建设的全过程,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局,让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

  3.乡风文明是乡村振兴的坚实基础。乡风习俗是一个地域的生活文化,是农村精神家园的底色。习近平总书记指出,乡村文明是中华民族文明史的主体,村庄是乡村文明的载体,耕读文明是我们的软实力,要保留乡村风貌,坚持传承文化。我们要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势,倡导现代文明理念和生活方式,注重培育良好生活习惯和文明乡风,推动传统文化创新性转化、创新性发展。

  4.治理有效是乡村振兴的基本保证。乡村治理是国家治理的基层基础,乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实,也关系农民切身利益。习近平总书记指出,农村稳定是广大农民切身利益。加强和创新社会管理要以保障和改善民生为优先方向。我们必须健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  5.生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。在社会主义制度条件下,解放和发展生产力是手段,最终目的是要达到共同富裕。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持在发展中保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

  四、认真贯彻实施乡村振兴战略的重大部署

  习近平总书记指出,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。在中国特色社会主义进入新时代的背景下,实施乡村振兴战略,就是要坚持农业农村优先发展,以体制改革和机制创新为根本途径,加快培育农业农村发展新动能,加快推进农业农村现代化,努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

  1.构建现代农业产业体系。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行集约化配置,推动农业产业组团式发展,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,加快构建现代农业产业体系。重在发挥龙头企业的带头作用,促进农村产业融合发展;积极培育农业新兴产业,促进观光、体验、休闲、教育等多功能农业发展;强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设。

  2.培育新型农业经营主体。关键要准确定位不同主体在发展生产、提升效益和竞争力方面的不同组织功能,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,提高各类资源要素的配置效率,实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系;构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

  3.全面深化农业农村改革。关键要精准突破、释放红利,重点在农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融创新等领域的制度改革上寻求突破,健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制:完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度,保障农民财产权益,壮大集体经济;发挥财政资金的引导和杠杆作用,深入推进农业“三项补贴”制度改革,全力打好扶贫攻坚战,进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性;加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

  4.完善乡村治理体制机制。坚持党政主导、农民主体、社会协同,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,全面提高农村基层治理水平。关键是加强农村基层服务型党组织建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;加大农村思想道德建设力度,努力提升村民文化素养和农村社会文明程度,提高农民综合素质。

  5.健全城乡融合发展体制。坚持以人的城镇化为核心,实施城镇化与村镇化双轮驱动发展战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快农业转移人口市民化,促进城乡融合发展。构建政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制,提升农民融入城镇的素质和能力。

 

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